La Legge 07/08/1990, n. 241 ha rivoluzionato il rapporto tra i cittadini e la Pubblica Amministrazione. La Pubblica Amministrazione non è più una scatola chiusa che opera e decide all'oscuro dei cittadini. Oggi il cittadino dà inizio ad un procedimento amministrativo, ne può controllare l'iter, deve ricevere comunicazioni dalla Pubblica Amministrazione, deve sapere chi è il responsabile del procedimento, può chiedere l'accesso agli atti e, nel caso di inerzia dei funzionari, può ricorrere al potere sostitutivo.